加強工程建設(shè)項目監(jiān)督 扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　駐陜西省司法廳紀(jì)檢組監(jiān)察室

　　工程建設(shè)項目上發(fā)生腐敗案件屢見不鮮，一直是社會關(guān)注的焦點和熱點。隨著我省監(jiān)獄布局調(diào)整工作步伐加快，工程建設(shè)項目劇增。在監(jiān)獄布局調(diào)整工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)如何在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，實現(xiàn)廳黨組提出的優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的目標(biāo)，就成為當(dāng)前一個時期的一項重要工作。我們在對工程建設(shè)項目的監(jiān)督中，主要做了以下工作：

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工程建設(shè)項目監(jiān)督工作格局

　　要對工程建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督，必須要有工作機構(gòu)以及相關(guān)法規(guī)制度作為依據(jù)，才能順利地開展工作。一是成立了司法廳重大工程建設(shè)項目監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由廳黨組成員、紀(jì)檢組長擔(dān)任，成員有廳、局紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的負(fù)責(zé)同志，辦公室設(shè)在駐廳監(jiān)察室，具體負(fù)責(zé)這項工作的組織、協(xié)調(diào)和實施。二是健全規(guī)章制度。先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強監(jiān)獄系統(tǒng)工程建設(shè)項目招投標(biāo)審計監(jiān)督工作的通知》、《陜西省監(jiān)獄管理局工程建設(shè)項目管理規(guī)定》和《工程建設(shè)項目竣工決算審計工作規(guī)定》等文件，從工程建設(shè)項目的論證、立項、施工單位的考察、工程項目招投標(biāo)、大宗物資采購、工程項目竣工驗收、決算審計等程序環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，形成按程序辦事、依制度監(jiān)督、靠紀(jì)律約束的監(jiān)督模式。三是明確目標(biāo)責(zé)任，確保各負(fù)其責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對工程建設(shè)項目監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，檢查指導(dǎo)監(jiān)督工作的落實情況；各單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)對本單位工程建設(shè)項目的日常檢查，并配合廳監(jiān)督檢查組開展工作，切實履行監(jiān)督職責(zé)。

　　二、創(chuàng)新監(jiān)督方法，構(gòu)建工程建設(shè)項目監(jiān)督運行機制

　　工程建設(shè)項目中，最容易發(fā)生腐敗問題的環(huán)節(jié)一般主要集中在工程項目招投標(biāo)、物資采購及建設(shè)資金的使用上。為此，我們按照"四實行"機制進(jìn)行全程監(jiān)督。

　　一是實行提前介入機制。從每項工程建設(shè)項目的立項、造價、招標(biāo)、發(fā)包、驗收開始，及時安排監(jiān)督檢查組進(jìn)行全過程監(jiān)督。如，在陜西省崔家溝煤礦2114綜放工作面支護支架采購時，廳、局紀(jì)檢監(jiān)察部門和業(yè)務(wù)人員一起先后到山西、河北、山東等6個廠家，現(xiàn)場進(jìn)行實物鑒定、市場調(diào)查、參與招標(biāo)議標(biāo)等項工作，使初次確定的綜放工作面支護支架標(biāo)的××萬元，最后中標(biāo)價為××萬元，實際節(jié)約資金106萬元。

　　二是實行廉潔承諾制。工程建設(shè)項目發(fā)包后，由建設(shè)單位和承包單位負(fù)責(zé)人作出廉潔承諾，公布在工程建設(shè)項目場地，接受社會監(jiān)督，增強自身廉潔意識。如，紅石巖監(jiān)獄在罪犯宿舍樓擴建工作中，該監(jiān)獄主管工程建設(shè)項目的副監(jiān)獄長與承包單位項目經(jīng)理共同簽訂《項目建設(shè)廉潔承諾書》，雙雙承諾在項目建設(shè)中嚴(yán)格遵守廉潔從業(yè)規(guī)定，堅決不搞贈送禮金、有價證券和貴重物品，不變相報銷個人費用，不搞宴請、旅游以及其他高消費娛樂活動，不得在材料、設(shè)備、施工隊伍中搞吃拿卡要等行為。承諾書還約定了違約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任?！冻兄Z書》張貼在監(jiān)獄的公示欄接受干警監(jiān)督，監(jiān)獄紀(jì)委監(jiān)察室全程跟蹤廉潔承諾書的執(zhí)行。

　　三是實行重點工程、重大項目廉政預(yù)警機制。監(jiān)督檢查組會同建設(shè)、審計部門對工程建設(shè)情況進(jìn)行定期或不定期檢查，預(yù)防各種不規(guī)范行為的發(fā)生。對檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，實行"預(yù)警"，對相關(guān)人員提要求、敲警鐘，使違規(guī)違紀(jì)問題消除在萌芽狀態(tài)，確保工程建設(shè)廉潔高效。如，今年3月，在神木監(jiān)獄何家塔煤礦工程建設(shè)中，廳、局紀(jì)檢監(jiān)察部門在2個月的時間內(nèi)，先后4次派員深入到施工現(xiàn)場，對工程進(jìn)度、施工程序、技術(shù)要求、材料質(zhì)量等諸多環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)施工方在施工過程中使用材料的質(zhì)量與合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)明顯不符時，立即提出監(jiān)督建議，要求必須馬上更換，否則出現(xiàn)"豆腐渣"工程，一切責(zé)任由施工方負(fù)責(zé)。并對神木監(jiān)獄主管煤礦建設(shè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒談話，嚴(yán)防工程建設(shè)項目出現(xiàn)問題。

　　四是實行違規(guī)懲處制度。對惡意中標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、行賄、串標(biāo)、隨意變更設(shè)計、有意抬高造價的施工企業(yè)，堅決將其排入司法行政單位建設(shè)市場"黑名單"，三年內(nèi)不得參加司法行政系統(tǒng)招投標(biāo)活動，情節(jié)嚴(yán)重的采取經(jīng)濟和法律手段嚴(yán)肅處理。如，今年5月，省崔家溝監(jiān)獄在煤礦設(shè)備招標(biāo)過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門在審查時發(fā)現(xiàn)一家公司注冊了幾個公司來參加投標(biāo)，并有意抬高標(biāo)的。我們及時將該公司排入"黑名單"，向社會公布三年內(nèi)不得參加司法行政系統(tǒng)招投標(biāo)。截止目前，全系統(tǒng)共完成10所監(jiān)獄的布局調(diào)整基本工程建設(shè)項目，累計完成投資××億元，未發(fā)現(xiàn)一起違法違紀(jì)問題。同時，通過積極參與招投標(biāo)工作，共計節(jié)約建設(shè)資金1711萬元。通過加大對竣工驗收、決算審計等工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，節(jié)約建設(shè)資金1837萬元。

　　三、堅持多措并舉，確保工程建設(shè)項目監(jiān)督取得實效

　　工程建設(shè)領(lǐng)域歷來是腐敗問題易發(fā)高發(fā)區(qū)，近年來發(fā)生的"大樓建起來，干部倒下去"的典型案例比比皆是，觸目驚心。為了防止在監(jiān)獄布局調(diào)整工作中發(fā)生類似問題，我們一是加強權(quán)力觀教育。結(jié)合"大學(xué)習(xí)、大討論"和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅持突出權(quán)力觀教育這個重點，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記關(guān)于牢記"兩個務(wù)必"、弘揚"八個方面良好作風(fēng)"等重要講話，廣泛開展"當(dāng)官為什么、怎樣用好權(quán)"的討論，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清權(quán)力的本質(zhì)要求，牢記黨的宗旨。二是開展廉政教育。在全系統(tǒng)組織廣大干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)相關(guān)規(guī)定，筑牢思想道德防線。明確要求各單位領(lǐng)導(dǎo)干部要在工程建設(shè)項目中自覺執(zhí)行廉潔自律相關(guān)規(guī)定，要把在監(jiān)獄布局調(diào)整工作中貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況作為述職述廉的重要內(nèi)容。三是從工程建設(shè)項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。紀(jì)檢監(jiān)察干部在工程建設(shè)項目監(jiān)督過程中，注意通過看現(xiàn)場、查閱財務(wù)賬目及檔案資料、召開座談會、走訪等形式，對工程建設(shè)情況進(jìn)行全面督查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，并指定專人跟蹤整改情況，確保整改措施落實到位。四是與業(yè)務(wù)部門密切配合，相互支持。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在監(jiān)督中到位不越位，在參與中監(jiān)督。業(yè)務(wù)部門也把紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)參與監(jiān)督看作是一種保護、一份關(guān)愛，自覺主動地接受監(jiān)督。如，漢江監(jiān)獄漢鑫建材廠在工程建設(shè)中需要處理一批廢舊物資，他們主動要求紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)派人參與，嚴(yán)格按照程序，經(jīng)過連續(xù)22輪報價，初步競買價為80萬元，最終賣價為120萬元，實際為漢鑫建材廠增收40萬元。

　　我們在工程建設(shè)項目監(jiān)督方面進(jìn)行了一些探索，收到了一定成效，但還不夠深入全面。與上級要求、與兄弟單位相比還有差距。我們一定虛心學(xué)習(xí)兄弟單位的好經(jīng)驗、好做法，按照部領(lǐng)導(dǎo)講話要求，認(rèn)真落實座談會精神，繼續(xù)在加大監(jiān)督檢查力度上下功夫，為促進(jìn)司法行政工作改革發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。