福建省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法

省政府令106 號

 
　　《福建省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)2009年6月29日省人民政府第29次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年8月1日起施行。
 

　　省  長 黃小晶
 
　　二○○九年七月一日

 
 
 
　　福建省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法

 
　　第一章  總  則

 　　第一條　為了加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
 
　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程新建、擴建、改建、裝修及拆除等有關(guān)活動，以及實施對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，應當遵守本辦法。
 
　　第三條　縣級以上人民政府應當加強對建設工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
 
　　縣級以上人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對本行政區(qū)域內(nèi)建設工程的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。
 
　　縣級以上人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府交通、水利等有關(guān)主管部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
 
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在其職責范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為應當及時制止，并向縣（市、區(qū)）人民政府或者有關(guān)部門報告。
 
　　第四條　建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位和設備租賃、檢測單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，應當依法承擔各自的安全生產(chǎn)責任，確保建設工程的安全生產(chǎn)。
 
　　建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、檢測單位及其執(zhí)業(yè)人員，應當對建設工程在設計文件注明的工程合理使用年限內(nèi)發(fā)生的工程質(zhì)量安全事故依法承擔相應責任。
 
　　第五條　任何單位和個人不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理、檢測等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得降低工程質(zhì)量、安全標準。
 
　　禁止任何單位和個人掛靠有資質(zhì)資格的單位或者人員組織工程施工、實施工程監(jiān)理。
 
　　第六條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當鼓勵推廣應用新材料、新工藝、新設備和新技術(shù)，不斷提高建設工程安全生產(chǎn)技術(shù)水平。
 
　　第七條　對防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護、提高建設工程安全生產(chǎn)水平等方面取得顯著成績以及舉報重大安全生產(chǎn)隱患的單位和個人，給予表彰獎勵。

 
　　第二章  建設單位的安全責任

 
　　第八條　建設工程開工前，建設單位應當依法申請領(lǐng)取施工許可證或者辦理開工報告批準手續(xù)。
 
　　建設單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應當提供以下有關(guān)安全施工措施的資料：
 
　?。ㄒ唬┮艳k理安全監(jiān)督手續(xù)的證明；
 
　?。ǘｍ検┕し桨讣跋噜徑ㄖ锖陀嘘P(guān)設施保護措施；
 
　?。ㄈ┦┕がF(xiàn)場安全防護設施搭設方案或者措施，臨時設施規(guī)劃建設方案及總平面布置圖；
 
　?。ㄋ模┰O計單位提出的保障施工安全和預防事故發(fā)生的措施建議和指導意見；
 
　?。ㄎ澹┙ㄔO工程安全生產(chǎn)措施費用預付憑證。
 
　　依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地縣級以上人民政府建設、交通、水利等有關(guān)主管部門備案；工程建設過程中，安全生產(chǎn)情況發(fā)生變化的，應當及時對保證安全施工的措施進行調(diào)整，并報原備案機關(guān)。
 
　　第九條　建設單位在編制工程概（預）算及招標文件時，應當將意外傷害保險和安全生產(chǎn)措施費用作為不可競爭費用，并在施工合同中明確約定。
 
　　安全生產(chǎn)措施費用包括：
 
　?。ㄒ唬┦┕がF(xiàn)場臨時設施、環(huán)境保護、文明施工等維護建設工程安全作業(yè)環(huán)境所需費用；
 
　?。ǘ┌踩┕ご胧┧栀M用；
 
　?。ㄈ┦┕がF(xiàn)場防抗臺風、暴雨等自然災害所需費用。
 
　　第十條　建設單位與施工單位簽訂建設工程施工合同時，應當提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。
 
　　建設工程施工合同中應明確約定安全生產(chǎn)措施費用的計取和支付辦法。
 
　　第十一條　建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具備相應資質(zhì)等級并取得安全生產(chǎn)許可證的施工單位。
 
　　建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送工程所在地縣級以上人民政府建設、交通、水利等有關(guān)主管部門備案：
 
　?。ㄒ唬┦┕て髽I(yè)資質(zhì)等級證明和安全生產(chǎn)許可證復印件；
 
　　（二）拆除工程施工合同副本；
 
　?。ㄈ┎鸪顒涌赡芪＜芭徑ㄖ?、構(gòu)筑物及有關(guān)設施的說明；
 
　　（四）拆除施工組織方案；
 
　　（五）城市市區(qū)拆除工程封閉圍擋措施；
 
　　（六）堆放、清除廢棄物以及除塵降噪的措施。
 
　　實施爆破作業(yè)的，應當遵守國家和本省有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。
 
　　第十二條　建設單位應當按照國家有關(guān)建設項目檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設項目檔案，并在工程竣工驗收后三個月內(nèi)，向建設、交通、水利等有關(guān)主管部門移交建設項目檔案。

 
　　第三章  勘察、設計、工程監(jiān)理

 
　　及其他有關(guān)單位的安全責任
 
　　第十三條　勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察成果應當真實、準確，滿足建設工程安全生產(chǎn)的需要。
 
　　第十四條　設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
 
　　設計單位對施工過程中遇到的設計技術(shù)問題應當派出項目相關(guān)設計人員到場指導。
 
　　第十五條　工程監(jiān)理單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準及監(jiān)理委托合同，對所監(jiān)理工程的施工安全生產(chǎn)實施監(jiān)理，并配備與建設工程項目相適應的監(jiān)理人員，明確工程項目監(jiān)理人員的安全責任。
 
　　工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理前應當制定包括安全監(jiān)理內(nèi)容的工程項目監(jiān)理規(guī)劃，對大、中型建設項目和危險性較大的分部分項工程應當編制安全監(jiān)理詳細計劃。
 
　　工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中應當檢查建設工程安全生產(chǎn)措施落實情況，對危險性較大的工程部位和施工環(huán)節(jié)實施旁站監(jiān)理，并做好記錄。
 
　　第十六條　工程監(jiān)理單位應當督促施工單位對安全事故隱患進行整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位；對拒不整改或者不停止施工的，應當及時報告縣級以上人民政府建設、交通、水利等有關(guān)主管部門或者其依法委托的建設工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)。
 
　　第十七條　檢驗檢測單位在檢驗檢測過程中，發(fā)現(xiàn)施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施存在重大安全隱患的，應當及時告知委托檢驗檢測單位立即停止使用，并書面報告縣級以上人民政府建設、交通、水利等有關(guān)主管部門。
 
　　第十八條　出租施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的單位，應當在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)向其工商登記所在地縣級以上人民政府建設主管部門辦理備案手續(xù)。
 
　　出租單位辦理備案手續(xù)時應當提交有效的營業(yè)執(zhí)照、建筑機械設備清單及其檢測合格證、安全管理制度等資料。

 
　　第四章  施工單位的安全責任

 
　　第十九條　施工單位應當建立重大安全隱患排查及整改制度，對施工現(xiàn)場重大危險源實行登記建檔和報告制度，并在施工現(xiàn)場的重大危險源設立警示標志，采取相應措施進行監(jiān)控。
 
　　第二十條　施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照國家、本省和施工合同有關(guān)規(guī)定配備企業(yè)和項目專職安全生產(chǎn)管理人員。項目專職安全生產(chǎn)管理人員不得同時負責兩個以上工程項目的安全生產(chǎn)管理工作。
 
　　第二十一條　施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓或者教育培訓不合格的不得上崗作業(yè)。
 
　　施工現(xiàn)場特種設備作業(yè)人員必須取得省人民政府建設、交通、水利等有關(guān)主管部門頒發(fā)的特種作業(yè)操作資格證書后，方可從事相應崗位作業(yè)。
 
　　第二十二條　建設工程施工總承包單位和專業(yè)承包單位實行勞務分包的，應當分包給具有相應資質(zhì)的單位，并對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)承擔連帶責任；總承包單位和專業(yè)承包單位對勞務分包單位不實施安全生產(chǎn)管理的，由總承包單位和專業(yè)承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)承擔主要責任。
 
　　勞務分包單位應當向所承建項目委派管理人員，參與現(xiàn)場安全管理，服從總承包單位或者專業(yè)承包單位的協(xié)調(diào)和管理；勞務分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由勞務分包單位承擔主要責任。
 
　　第二十三條　對國家規(guī)定的危險性較大的工程涉及深基坑、地下暗挖、高大模板工程的專項施工方案，施工單位應當依法組織專家進行論證、審查。
 
　　專家論證、審查結(jié)束后應當出具書面論證、審查報告，施工單位應當根據(jù)論證、審查報告完善專項施工方案，并將專家書面論證、審查報告作為專項施工方案的附件。
 
　　專家人數(shù)應當不少于5人，其中三分之二以上的專家必須從省人民政府建設、交通、水利等有關(guān)主管部門所設立的建設工程安全生產(chǎn)專家?guī)熘羞x定，必要時可邀請省外技術(shù)專家。
 
　　第二十四條　施工單位對建設單位預付的安全施工措施費用應當專戶存儲，專款專用，不得挪作他用。
 
　　施工單位應當制定建設工程安全生產(chǎn)措施費用使用管理制度，按照國家和本省規(guī)定的用途、范圍安排使用安全生產(chǎn)措施費用。遇到施工現(xiàn)場防抗臺風、暴雨等緊急情況，可根據(jù)實際發(fā)生費用向建設單位申請支付。
 
　　施工單位應當按規(guī)定向作業(yè)人員提供相應的安全生產(chǎn)防護用品和安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。
 
　　第二十五條　施工作業(yè)人員應當遵守建設工程施工安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全生產(chǎn)防護用品、機械設備、防護設施。
 
　　第二十六條　施工單位應當依法為職工辦理工傷保險，為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，并不得中途退保。

 
　　第五章　監(jiān)督管理

 
　　第二十七條　縣級以上人民政府建設、交通、水利等有關(guān)主管部門應當按照各自職責建立安全生產(chǎn)目標管理責任制度、安全生產(chǎn)季度形勢分析制度、建設工程生產(chǎn)安全事故和重大安全隱患約談制度、安全生產(chǎn)信用檔案制度，建立健全建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，加強本行政區(qū)域內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
 
　　第二十八條　縣級以上人民政府建設、交通、水利等有關(guān)主管部門，應當加強層級監(jiān)督指導，對事故多發(fā)地區(qū)、安全管理薄弱的企業(yè)和安全隱患突出的項目、部位實施重點監(jiān)督檢查。
 
　　第二十九條　禁止使用國家和本省已淘汰的嚴重危及施工安全的工藝、設備、材料。本省淘汰的嚴重危及施工安全的工藝、設備、材料具體目錄由省人民政府建設行政主管部門會同其他有關(guān)部門制定并公布。
 
　　第三十條　縣級以上人民政府建設、交通、水利等有關(guān)主管部門在履行安全監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：
 
　?。ㄒ唬┮蟊粰z查單位提供有關(guān)建設工程安全生產(chǎn)的文件和資料；
 
　?。ǘ┻M入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；
 
　　（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；
 
　　（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工；
 
　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其它措施。
 
　　第三十一條　縣級以上人民政府建設、交通、水利等有關(guān)主管部門可以將行政處罰和建設工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作委托其所屬的建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)具體實施。
 
　　第三十二條　縣級以上人民政府建設、交通、水利等有關(guān)主管部門應當建立建設工程生產(chǎn)安全事故、安全事故隱患以及建設工程安全生產(chǎn)違法行為的檢舉、控告和投訴制度，及時受理檢舉、控告和投訴事項，組織調(diào)查核實，提出處理意見，并督促整改。
 
　　第三十三條　建設工程生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

 
　　第六章  罰  則

 
　　第三十四條　違反本辦法第五條第二款規(guī)定，單位和個人掛靠有資質(zhì)資格的單位或者人員組織工程施工、實施工程監(jiān)理的，責令改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。
 
　　第三十五條　違反本辦法第九條規(guī)定，建設單位在編制工程概（預）算及招標文件時，未將意外傷害保險和安全生產(chǎn)措施費用作為不可競爭費用，并在施工合同中明確約定的，責令限期改正，予以警告；逾期未改正，屬于經(jīng)營性的，處以1萬元以上3萬元以下罰款，屬于非經(jīng)營性的，處以1000元以下罰款。
 
　　第三十六條　違反本辦法第十三條、第十四條規(guī)定，勘察單位因提供的勘察成果不真實、不準確，設計單位因設計不合理導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。
 
　　第三十七條　違反本辦法第十五條第三款規(guī)定，工程監(jiān)理單位對危險性較大的工程部位和施工環(huán)節(jié)未實施旁站監(jiān)理，或者未做好旁站監(jiān)理記錄的，責令限期改正；逾期未改正的，處以3000元以上3萬元以下罰款。
 
　　第三十八條　違反本辦法第十七條規(guī)定，檢驗檢測單位發(fā)現(xiàn)施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施存在重大安全隱患，未及時告知委托檢驗檢測單位停止使用或者未書面報告縣級以上人民政府建設、交通、水利等有關(guān)主管部門的，處以5000元以上1萬元以下罰款。
 
　　第三十九條　違反本辦法規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款：
 
　　（一）違反本辦法第二十條規(guī)定，項目專職安全生產(chǎn)管理人員同時負責兩個以上工程項目安全生產(chǎn)管理工作的；
 
　?。ǘ┻`反本辦法第二十三條規(guī)定，未按要求組織專家論證的；
 
　?。ㄈ┻`反本辦法第二十九條規(guī)定，施工單位使用國家和本省已淘汰的嚴重危及施工安全的工藝、設備、材料的。
 
　　第四十條　違反本辦法第二十五條規(guī)定，施工作業(yè)人員在施工現(xiàn)場中不遵守建設工程施工安全管理規(guī)章制度或者不按操作規(guī)程使用安全生產(chǎn)防護用品、機械設備、防護設施的，責令改正，予以警告并可處以50元以下罰款。
 
　　第四十一條　依照本辦法規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元罰款。
 
　　第四十二條　負有建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門或者建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)主管人員和直接責任人員有下列行為之一的，依法給予處分：
 
　?。ㄒ唬┙拥浇ㄔO工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患以及建設工程安全生產(chǎn)違法行為的檢舉、控告和投訴，不及時受理或者查處的；
 
　?。ǘ┰诮ㄔO工程安全生產(chǎn)檢查過程中發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，不及時處理的；
 
　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場使用假冒偽劣安全防護設備、機具和用具，不及時取締的；
 
　?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)建設單位或者施工單位將安全生產(chǎn)措施費用列入招投標競價項目，仍為其辦理招投標手續(xù)的；
 
　　（五）未依法履行監(jiān)督和管理職責的其他行為。
 
　　第四十三條　本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府建設、交通、水利等有關(guān)主管部門依照法定職權(quán)決定。

 
　　第七章  附  則

 
　　第四十四條　本規(guī)定自2009年8月1日起施行。